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課程背景

面對房地產和土地財政逐步減弱帶來的困境，地方政府財政亟需轉型升級，借力于中國特色社會主義制度優勢，探索新型財政增長點，激活經濟活力，優化民生投入，切實防范地方債務風險，推動高質量發展。課程聚焦“四本賬體系”，把握地方財政轉型的關鍵趨勢與操作策略，為政府、城投及金融機構人員提供戰略指導和實踐路徑。

本課程系統梳理地方財政“四本賬”體系，深度解析土地財政的困境，全面講解股權財政等創新模式的理論與應用實踐，結合真實案例，探索地方財政轉型的理論基礎、方向選擇與具體操作路徑，提升財政管理能力和創新思維，實現高質量財政增長與地方經濟健康發展。

課程收益

全面理清地方財政體系，有利于財政資源優化配置與管理模式創新

掌握轉型操作路徑，提升地方政府與企業風險防控和可持續發展能力

培養團隊跨界協同與創新思維，增強財政決策科學性

引導企業與政府合作實現經濟利益與社會效益雙贏

深入掌握地方財政體系及轉型操作方法，提升個人專業能力

強化系統分析和創新解決復雜財政問題的能力

具備財政轉型實操指導及推動落地的能力

能夠獨立設計、講解和指導各類地方財政創新案例

課程對象：

地方政府、園區管委、城投平臺、金融機構人員等

課程方式：

模式構建+政策分析+拆解講習+項目研討+案例分析等

課程大綱:

第一講：當下地方財政的挑戰與機遇全景解讀

一、地方財政結構現狀剖析與數據解讀

1. 運行現狀：土地財政主導模式下

1）核心表現：高度依賴“土地出讓金+房地產相關稅收”

2）結構矛盾：土地財政的周期性波動與財政支出剛性增長不匹配

案例：東部沿海某地級市

2. 壓力現狀：地方債務與財政收支

1）債務壓力：顯性和隱性債務規模巨大，有的超150%警戒線

2）收支壓力：形成“增收難+支出增”的擠壓格局

案例：某中部農業縣

3. 分配現狀：財政資源分配效率及民生投入

1）分配效率問題：重城市輕農村、重增量輕存量、重投入輕效益

2）民生投入特征：冷熱不均，區域差異

案例：東、西部省份養老資金對比

二、土地財政的發展困境

1. 土地財政模式帶來的風險隱患

1）財政依賴風險：政府性基金占比過高

2）土地資源枯竭風險：耕地保護紅線，建設用地儲備僅3年

3）社會矛盾風險：土地征收補償安置問題等

4）經濟結構扭曲風險：房地產業擠壓制造業、科技創新實體

典型案例分析：某地土地財政危機回顧

2. 制度約束與土地財政瓶頸

1）土地管理政策約束

2）耕地保護剛性約束

3）財稅體制約束：央地分稅

4）市場調控政策約束

三、制度優勢帶來的財政發展機遇

1. 中國特色社會主義的財政制度優勢

1）集中力量辦大事的統籌優勢

2）分級管理的靈活優勢

3）動態調整的適應優勢

2. 地方經濟激活與民生拉動的正面效應

1）產業升級的財政乘數效應

2）消費拉動的民生反饋效應

3）區域協同的資源整合效應

3. 地方財政創新實踐的有益探索

1）國有資產盤活模式

2）PPP模式提質增效

3）財政貼息引導信貸

第二講：地方財政體系與創新轉型理念框架

一、地方財政四本賬體系深度解析

1. 財政收入賬與支出賬的本質

1）收入賬：“多元支撐，稅收為主”

2）支出賬：“剛性優先，績效導向”

2. 資產賬與債務賬的動態管理

1）資產賬：“摸清家底、盤活增值”

2）債務賬：“嚴控增量、化解存量”

3. “四本賬”體系的創新意義

1）破解“收支失衡”難題

2）防范“債務風險”

3）提升“預算透明度”

二、地方財政轉型的理論原理與理念演變

1. 財政轉型理論基礎解析

1）公共財政理論：核心是“財政為公共服務買單”

2）新公共管理理論：強調“市場化、績效化”

3）可持續發展理論：要求財政模式兼顧當前與長遠

2. “政府經營城市”理念與實踐的轉型價值

1）傳統理念局限：以“賣地建房”為核心

2）轉型后理念核心：以“產業培育+資產運營”為核心

3）轉型價值：從“資源消耗型”轉向“價值創造型”

3. 地方財政創新路徑的邏輯演變

1）第一階段（2000-2010年）：土地財政主導期

2）第二階段（2011-2020年）：債務財政補充期

3）第三階段（2021年-至今）：多元財政創新期

三、財政轉型要素、特征與評判標準

1. 地方財政創新轉型的關鍵要素體系

1）制度要素：完善財政管理制度是基礎

2）資本要素：充足的資本金是轉型支撐

3）人才要素：專業人才是轉型核心

4）技術要素：數字化技術提升轉型效率

2. 創新轉型典型特征

1）收入結構多元化：擺脫土地財政依賴，稅收+股權+基金+資產

2）支出導向精準化：從“普惠補貼”轉向“精準滴灌”

3）管理模式市場化：引入市場機制運營國有資產和產業基金

4）風險管控常態化：建立“動態監測+應急處置”風險機制

3. 地方財政轉型的評判要求與操作標準

1）收入結構標準

2）債務風險標準

3）民生保障標準

4）經濟拉動標準

5）創新能力標準

第三講：地方財政創新轉型的實踐應用與操作路徑

一、股權財政模式構建與推進實務

1. 股權財政的構建規律與核心原則

1）市場化原則

2）專業化原則

3）聚集主業原則

4）風險可控原則

2. 股權財政打造的操作方法與策略

1）項目篩選策略：“三看一查”

2）股權設計方法：“優先股+對賭協議”

3）投后管理方法：“賦能+監督”

4）退出路徑選擇：“上市+并購+回購”

3. 股權財政落地實踐技巧與管理訣竅

1）“小步快跑”試錯技巧

2）“政銀企”協同技巧

3）“績效評價”管理訣竅

4）“容錯糾錯”激勵訣竅

4. 股權財政打造的戰略初衷與目標定位

1）短期目標：補充財政收入

2）中期目標：培育主導產業

3）長期目標：實現財政可持續

4）戰略價值：推動產城融合

反面案例：股權財政推進過程中的失誤教訓

正面案例：某地股權財政創新成功經驗

二、產業基金模式的創建與財政增收實操

1. 產業基金創新的原則規律

1）政府引導、市場運作原則

2）聚集主業、精準扶持原則

3）風險共擔、收益共享原則

4）績效導向、動態調整原則

2. 產業基金創新的路徑選擇

1）天使基金：培育初創企業

2）引導基金：壯大主導產業

3）并購基金：推動產業整合

3. 產業基金創建及運營的操作方法

1）基金募集：“財政+社會資本+銀行”多元募資

2）項目篩選：“產業鏈圖譜+盡調清單”

3）投后管理：“派駐觀察員+資源對接”

4）退出管理：“分階段退出+滾動投資”

4. 產業基金管理與激活財政營收的實用技巧

1）“基金+園區”聯動技巧

2）“基金+稅收”掛鉤技巧

3）“基金+國資”協同技巧

4）“績效獎勵”激勵技巧

5. 產業基金實踐的戰略目標與價值導向

1）短期目標：撬動社會資本

2）中期目標：培育稅收增長點

3）長期目標：優化產業結構

4）價值導向：實現“財政-產業-就業”良性循環

反面案例：產業基金項目失效原因分析

正面案例：某市產業基金驅動財政創新案例

三、地方資產運營與財政增效的創新路徑

1. 地方資產運營創新的核心規律

1）“存量盤活+增量提質”規律

2）“市場化運營+專業化管理”規律

3）“產城融合+業態創新”規律

4）“風險可控+收益穩定”規律

2. 資產管理與運營的實操方法

1）資產清查：“全面盤點+價值評估”

2）分類運營：“按資產類型定模式”

3）資產證券化：“REITs+ABS”融資

4）合作運營：“政府+社會資本”共建

3. 資產運營過程中的管理技巧

1）“租金動態調整”技巧

2）“資產維護+增值”技巧

3）“績效考核+激勵”技巧

4）“風險預警+應急”技巧

4. 資產運營創新實踐的目標與導向

1）短期目標：增加財政非稅收收入

2）中期目標：提升資產價值

3）長期目標：服務城市發展

4）價值導向：“公益+效益”兼顧

反面案例：資產運營過程中的風險失控

正面案例：地方資產運營增效典范

四、城投公司協同發展與財政經營路徑創新

1. 城投公司協同發展的原則與規律

1）“政企分開、市場化轉型”原則

2）“聚集主業、剝離無關業務”原則

3）“協同財政、風險共防”原則

4）“產城融合、效益優先”原則

2. 城投協同財政經營的具體方法與策略

1）“代建+運營”協同策略

2）“資產注入+資本動作”協同策略

3）“產業培育+財政分紅”協同策略

4）“債務化解+財政兜底”協同策略

3. 城投與財政協同的管理技巧

1）“權責清單”管理技巧

2）“績效掛鉤”管理技巧

3）“信息共享”管理技巧

4）“人才交流”管理技巧

4. 城投協同發展的戰略目標與價值描述

1）短期目標：緩解財政支出壓力

2）中期目標：培育財政增收載體

3）長期目標：實現城市可持續發展

4）價值導向：“降債+增效”雙重價值

反面案例：城投協同失效導致財政風險案例

正面案例：城投協同財政創新發展典型經驗

第四講：財政轉型推進中的典型問題與化解策略

一、項目推進受阻的場景描述與原因剖析

場景1：股權財政項目“投不出去”資金閑置

原因：一是本地優質項目少，二是投資團隊專業能力不足，三是風險偏好低

場景2：產業基金項目“投后虧損”收益不達標

原因：一是項目篩選不嚴，二是投后管理缺位，三是退出路徑不暢

場景3：資產運營項目“改造成本超支”收益不及預期

原因：一是前期調研不充分，二是項目管理不善，三是運營能力不足

場景4：城投協同項目“審批流程長”進度滯后

原因：一是跨部門協同不足，二是審批效率低，三是信息不共享

二、財政制度創新落地的難點與解決辦法

難點1：股權財政“容錯機制”落地難，基層不敢創新

解決方法：

一是明確容錯“負面清單”

二是建立“容錯認定機制”

三是加強宣傳培訓

難點2：產業基金“政企權責劃分”難，行政干預多

解決方法：

一是制定《產業基金政企權責劃分清單》

二是完善投決會制度

三是引入第三方監督

難點3：資產運營“市場化定價”難，收益流失

解決方法：

一是建立“市場化定價機制”

二是引入競爭機制

三是建立定價監督機制

難點4：城投轉型“人員分流”難，阻力大

解決方法：

一是制定“人員分流方案”

二是保障待遇不變

三是加強培訓

三、風險管控失衡的場景與調優方法

場景一：股權財政項目“債務違約”，牽連財政

調優方法：

一是嚴控“股+債”投資比例

二是建立“債務風險預警線”

三是引入擔保機制

場景二：產業基金“資金挪用”，違規操作

調優方法：

一是建立“資金托管機制”

二是加強資金監控

三是嚴懲違規行為

場景三：資產運營“資產流失”，估值偏低

調優方法：

一是強制“第三方評估”

二是實行“公開交易”

三是加強審計監督

場景四：城投協同“廉政風險”，利益輸送

調優方法：

一是推行“陽光工程”

二是引入“第三方監理”

三是加強廉政教育

張老師

張勁松老師 產融建一體化操盤專家

16年部隊基層和總部機關管理+23年企業管理實踐

歐洲大學工商管理博士

北京大學光華管理學院高級管理人員工商管理碩士

機要工程師（中級職稱）

基金從業資格

現任：中建一局集團（世界500強）丨 總經濟師（產融專家）

曾任：總參三部機關 丨 參謀（副團、中校）

曾任：北京公聯順達停車公司（國企控股交通）丨常務副總經理

曾任：北控水務集團（國企控股，香港上市）丨副總

曾任：北京昌廣投資公司（民企金融）丨副總裁（合伙人）

曾任：安徽國禎集團股份有限公司（民企集團，A股上市）丨副總裁

擅長領域：政府城鄉建設、城投轉型、產業招商運營、戰略投融資、向軍隊學管理……

>>>>>>>以獨創模式鏈接產業與資本，驅動“產業+金融+建設”新變革<<<<<<<<<

【模式創新】-獨創“產融建一體化模式”，并深度參與央企“供給側”改革應用實踐；

【創新應用】-主導100+“一體化模式咨詢和資源對接服務”項目落地；

【理論輸出】-主編《城投轉型論》、《政府金融論》、《產業發展論》等專著與管理領域論文《三明管理概論》；

實戰經驗：

張勁松老師擁有16年軍旅歷練（從邊防到總部機關）+23年名企高管實戰，橫跨央企/國企/民企/混合制企業，深度聚焦政府城投轉型、企業投融資并購、產業園招商運營和產融服務，是兼具“戰略高度、資本深度、落地力度”的實戰型專家。

——?產融建深度實踐?——

【獨創產融建一體化模式：全鏈協同破解城鄉發展痛點，助力業務增值60-80億元】

01-創新模式試點→中建一局特聘產融專家/總經濟師，對地方政府城鄉建設和產業發展問題進行深入研究，獨創“中建產融建一體化模式”，參與央企“供給側”改革，組建一體化中心團隊建設，進行該模式的市場推廣和產融資源整合；

02-深度實踐驗證→先后主導100多個提供一體化模式咨詢和資源對接服務項目，為70多個地級市、縣（區）級政府、城投公司及金融機構客戶提供咨詢和培訓；為客戶提供各類產融建一體化方案達200余份，為中建一局集團公司年新增業務合同達60-80億元；

【全面推動企業資本運作：多領域戰略并購與資本整合，完成超16億元資本交易】

01-【14億元國企并購項目】→構建安徽國禎集團的全員股份虛擬股份激勵機制，同時協調內外部資源與關系，提供戰略投融資方案，實現上市公司14億元對國禎燃氣的并購，完成集團業務的戰略調整，增強集團戰略投融資能力；

02-【2.4億元跨國并購項目】→主導北京公聯順達公司的全面資本運作，多渠道引入戰略投資者，成功鎖定世界500強企業ACS公司，并與對方律師多番博弈獲得對方認可，最終以51%的股權3000萬美元（約2.4億元人民幣）對價成功簽約；

03-【香港借殼上市項目】→參與北京控股集團的香港借殼上市籌劃，包括路徑選擇、方案起草與標考察，強有力推動企業成功收購成都中科成水務公司，合并成為北控水務集團；之后牽頭兩公司的資產整合，建立信息處理庫存臺賬等，助理公司快速拓展業務，成為國內排名第一的水務集團；

04-【投融資咨詢服務項目】→獨創“高管代職嵌入式咨詢服務”，先后代職中電華通總助、凱英信業（新三板上市司）副總、安東石油（香港上市）秘書處主任等30+企業職位，為客戶公司獲得第一手材料與提供第三方視角，并進行深度診斷咨詢，并提供方案建議和資源對接擴大公司業務和影響力。

——?企業管理卓越踐行? ——

16年軍旅歷練沉淀管理思維：從邊防到總部機關，深刻鍛煉團隊管理與高度目標感，練就超強執行力與統籌協調能力，個人榮立二等功1次、三等功1次，多次被評為優秀參謀，提前晉職晉銜，成為機關最年輕的團職干部；

23年名企高管實戰踐行管理能力：

01-為中建一局（央企）創建并培養了產融建一體化中心團隊，管理帶領團隊，不斷提升產融資源整合能力，并不斷延伸服務于公司總包項目，為客戶（政府+企業）的城鄉建設及產業園項目，提供產業+金融+建設的全過程一體化服務，有力提升了公司業績。

02-為北京公聯順達（國企控股民企混合）建立停車業績評估體系和獎懲體系，經營業績從接手時的月營業額160萬到3個月后連續突破300-500萬，到1年半后突破月1000萬元；停車位市場資源從2萬個逐步開拓到10萬多，成為當時北京市最大停車公司；

03-主導北控水務集團（上市）行政中心管理工作、資產整合與梳理，合同評審流程和風控機制；完成資產整合和梳理，建立信息化處理庫存臺賬，與財務形成賬庫互證，為公司成為國內排名第一的水務集團奠定了規范高效的大行政保障體系。

——?咨詢&授課持續賦能?——

曾為中電華通、凱英信業、安東石油、億陽集團、天音通信、企巢投資、天健華夏醫療集團、興源環境等知名企業進行管理咨詢與培訓，為眾多市縣兩級政府提供產業園策劃、產業園運營招商及咨詢培訓，累計授課200+場，受眾達2萬余人；

序號企業名稱課題名稱期數賦能人次

1中建設計集團、中建一局

各級政府（新疆、河北、河南、浙江、福建等20多省市）及城投公司《中建產融建一體化模式》

《城投的市場化轉型》

《政府產業招商》100+12000 人次

2工商、建行、寧波銀行、中科鈦領、清華啟迪等各類金融、投資、招商運營機構《城鄉建設產融建一體化》

《城投的市場化轉型》

《政府的產業招商運營》100+8000人次

主講課程：

《城鄉建設產融建一體化模式》

《政府城投公司的市場化轉型》

《地方政府產業規劃與發展實務》

《產業園招商運營之道精通創新應用體系》

《地方財政轉型方向與路徑——中國財政創新實踐全面解析》

《地方政府招商引資創新模式研討——破解招商困境，驅動產業高質量發展》

授課風格：

風趣幽默、生動活潑、互動性強

深入淺出、化繁為簡、簡明易懂

邏輯性強、條理清晰、博聞通達

自身實戰、豐富實踐、經典案例

部分服務客戶：

中電華通、凱英信業、安東石油、億陽集團、天音通信、企巢投資、天健華夏醫療集團、興源環境、啟明醫療、中建設計集團、中建一局集團、漳州城投集團、泉州金控集團、金華婺城城投集團、湖洲人才集團等

部分客戶評價：

張老師以特有的軍人氣質，把問題鉆研的很深，提出的產融建一體化很有開創性，能解決城鄉建設實際問題。

——中建設計集團總建筑師 薛總

張老師的城投轉型，創造性提出5大方向，6大步驟，使我們轉型工作有了方向和操作路徑，很有啟發，受益匪淺

——漳州城投集團董事長 曾總

張老師從自身16年光榮的軍旅生涯出發，總結解放軍戰無不勝的執行力的四大支柱，使人精神振奮，很受感染，對企業鍛造執行力大有裨益

——億陽集團董事長 鄧總

張老師很有個人感染力，講課有激情，有情懷，有高度，有深度，深入淺出，學習解放軍，鍛造執行力，很有價值。

——天健華廈醫療集團董事長 宮總

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